任中平:村民自治究竟应当向何处去?

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  【摘要】我国广大农村自改革以来以行政村为基础而建立和运作的村民自治模式,导致 近些年来其基础条件发生了很大改变,正面临着一系列新具体情况和新难题,主要表现为动力衰减、财力缺陷和能力缺陷。要摆脱目前困境,应积极推动村民自治由行政村自治逐步向农村社区自治转型,为适应這個转变,就需用大力加强农村社区自治的基础条件建设,为实现這個转型创造有利条件。

  读了《理论与改革》2011年1期发表的关于村民自治难题的两篇观点和风格迥然不同的文章后,感到很有收获:冯仁同志作为一位长期从事农村工作的基层领导者,在他的文章中生动地反映了当前村民自治工作中发生的這個重要难题,尽管其措辞直白犀利,所得出的“村民自治走进了死胡同”的结论也欠妥贴,但他敢于说真话、讲实情的诚恳态度,令人敬佩,他所反映的哪此具体情况和难题,也的确值得亲戚亲戚许多人都 宽度重视。而彭大鹏作为一位专门从事中国农村难题研究的学者,从理论上将近年来关于村民自治的各种责难与质疑进行了梳理,并从制度分析的视角对村民自治的来龙去脉及其性质作了具体分析,对好的反义词践中发生的选举“乱象”、精英流失、两委矛盾、乡村关系以及农村公共产品供给缺陷等难题,从学理上进行了深入阐释,并提出了当时人的思考建议,应该说也具有一定的说服力和解释力。但令人遗憾的是,他却未能直接签署冯仁同志提出的导致 农村具体情况变化而广大村民导致 “无动力实行自治”、导致 农村精英流失而“无能力实行自治”这原本最主要的难题。在我看来,两位作者的观点分歧,实际上体现的是村民自治工作中应然与实然、理论与实践之间的强烈反差,导致 说是研究者的逻辑与实践者的逻辑之间的矛盾冲突。两者的争论有益于亲戚亲戚许多人都 进一步思考:当前村民自治究竟应当向何处去?借此导致 ,笔者方法近些年来对四川各地农村进行调查掌握的实际具体情况和关于這個难题所作的研究思考,谈這個当时人的观点和看法,以期引起亲戚亲戚许多人都 对這個难题更进一步的讨论。

  一、主要难题

  需用看得人,村民自治是我国农村在人民公社解体如果,在中央推行土地联产承包责任制的背景下广泛实行的并算是政府主导下的强制性制度变迁,其基本形式是以行政村为单位而建立和运作的,在一定时期内在乡村治理中发挥了应有的作用,取得了积极的效果。正如中国农村难题专家徐勇教授所言:村民自治是中国政治体制改革最深入的原本领域,它作为基层直接民主的有效形式,从根本上改变了长期以来中国社会普遍发生的自上而下的授权法律方法,将并算是自下而上的乡村社会的公共权力产生的法律方法用制度取舍下来,体现了法治和民主精神,是现阶段中国民主政治建设的起点和突破口。但随着土地联产承包双层经营体制的丧失和农业税的撤消,农民由过去的承包经营向国家和集体缴税纳费,到现在变成免税免费,這個国家财政还给予各种补贴。這個,导致 近年来中央提出要加强新农村建设,国家的各种惠农政策进一步实施,使另原本长期困扰我国经济社会发展的“三农”难题有所缓解,农村干群关系有所好转,党在农村的执政基础得到加强和巩固,但同去也致使另原本以行政村为单位的村民自治的基础条件发生了很大改变,于是,在西部地区经济发展较为落后的广大农村,村民自治在新的历史条件下面临着一系列的新具体情况和新难题,哪此难题集中表现为:

  1、动力衰减:村民参与的积极性不高

  冯仁根据他对村民自治具体情况的了解和分析,认为现今的农村“已无动力实行自治”。这句话好的反义词说得有点儿过头,但客观地讲,从四川省這個地方村民自治的现状来看,他所反映的具体情况应当基本属实。根据亲戚亲戚许多人都 近年来对四川省十多个地区的广大农村所作的一项调查统计来看,目前村民自治工作中主要着发生以下這個困难和难题:第一,对于村委会选举算是关心难题,调查显示,村民对村委会选举关心程度不高。合计共有51.4%的村民表示非常关心和比较关心,但还有48.6%的村民对此表示很少关心和无所谓的态度。第二,对于参上加届村委会选举投票的导致 ,400.9%的人是导致 村里要求和随大流,另外还有6.8%的人是导致 担心不参加选举得罪人,必须20.9%的人认为参加选举对当时人后好处。可见,大多数村民参加选举是消极被动的。第三,对于没法 参上加次选举的导致 ,29.5%表示不出家,22.7%认为选不选对选举结果影响不大,14.5%对选举不感兴趣,12.9%对候选人不满意,12.4%对应用线程池池不满意,8.0%属于這個导致 。由此看来,影响参选率的主要导致 还是村民对选举缺陷积极性。另外,根据亲戚亲戚许多人都 专门针对四川省广大农村村干部所作的另一项关于村民自治工作的调查结果也显示,村民参与积极性不高是村委会选举中原本比较普遍发生的难题:对于村委会选举工作,有29.4%的村干部认为选举中最令人担心的难题首先是选民投票率低,这是关于這個难题的所有答案中排列首位的选项。

  实际上,不如果村委会选举的动力缺陷,這個村务公开和民主管理同样也面临困境。据亲戚亲戚许多人都 调查了解,四川省這個农村导致 很慢召开村民大会,有的地方甚至连村民代表会议都难以召开。另外,最近中国社会科学院农村难题研究所的于建嵘教授根据当时人的调查了解,也认为這個难题在這個地区、尤其是在比较贫困的村庄非常严重。导致 缺陷公共资源,亲戚亲戚许多人都 对谁当村里的领导不须关心,选举代表的热情如果高。這個這個如果村民代表会议连基本的代表人数都达必须,即使勉强凑齐人数也是走形式,村民很慢表达当时人的真实意见,村民代表会议成了举手会,亲戚亲戚许多人都 算是要我参加,没法 取得应有的作用和效果。于是,法律规定的村民会议和村民代表会议常常流于形式,这也就很慢理解为哪此为数不少村庄的村民自治会演变为“村干部自治”了。

  2、财力缺陷:村民自治的经济基础丧失

  根据亲戚亲戚许多人都 专门对四川省农村村干部中所作的这项问卷调查的统计结果还表明:這個村干部认为,影响村委会工作成效的最主要因素是村集体缺陷资金。调查显示,影响村委会工作成效的主要因素依次排列为:村集体缺陷资金(54.1%),村干部能力缺陷(14.6%),村务管理不民主(14.6%),村民对村务管理比较抵触(10.8%),宗族势力干预村务管理(5.1%),這個(0.6%)。事实上,自从农村实行家庭联产承包责任制以来,四川省大多数农村集体经济导致 解体消失,成了“空壳村”。在税费改革如果,村里还都需用通过提留获得這個资金用于村庄公共事务。而在农业税撤消如果,彻底断绝了村集体的经济来源,村集体资金的缺陷导致 村庄公共事务的经费投入没法 来源和保障,这就必然影响村委会的工作成效。這個這個相当多的村干部认为税费改革后导致 经费短缺,這個這個农村公共事务难办。這個,农村集体经济的空虚薄弱是制约村民自治发展的关键因素。

  3、能力缺陷:村民自治的干部基础弱化

  还需用看得人的是,自上个世纪90年代以来,很慢兴起的城市化应用应用线程池池使得血块农村精英失去村庄,必然会导致 村民自治主体力量的日渐萎缩。发达国家的历史经验表明,农民进城务工是随着社会经济发展,有点儿是现代化应用应用线程池池而发生的客观必然过程。90年代以来,我国农村血块劳动力流向城市,一方面有益于了城市化、工业化、现代化的应用应用线程池池,另方面也为处理农村剩余劳动力找到了出路。然而,应用应用线程池池务工的大多是农村的青壮年劳动力有点儿是文化程度较高的农村精英,农村精英的血块流失给村民自治带来了极大的挑战:农村精英的血块流失,降低了村委会选举的质量,使村级组织后备人才空虚;同去,进城务工的农民对村庄的公共事务逐渐缺陷兴趣,加之交通往返不便等导致 ,也使亲戚亲戚许多人都 难以参与乡村本土的政治生活。据调查统计,在打工大军中,18-45岁的青壮年占92%,而有初中以上文化程度的占70%,亲戚亲戚许多人都 当属农民中的精英人才。這個,农村中外出打工人员大多是文化程度较高的男性青年,男性比例高达79.2%。而留守在村里的大多是没法 文化或文化程度很低的妇女、年幼的儿童和上了岁数的老人,哪此留守人员的文化程度、政治素质与外出务工的村民相比,都需用说相差甚远。这就直接导致 村委会选举时参选人数较少、村委会成员的取舍面没法 窄,村民取舍要花费的人选就没法 困难。這個,冯仁同志认为,目前的农村“已无能力实行自治”。他指出:现今的农村,导致 血块青壮劳动力外出务工,只剩下部份妇女儿童老人。以平昌县为例,平昌有83万农民,其中400万学生儿童,31万外出务工。要靠剩下这要素村民来进行村民自治,显然是自欺欺人。这如果说,目前村民自治的更大难题不仅在于农村精英的流失,如果血块农村人口的流失。這個這個,有一位专门从事农村文化工作的同志另原本提出:亲戚亲戚许多人都 时不时在谈乡村难题,亲戚亲戚许多人都 拼命说到农村去,每个月给每个村放部电影,结果放电影没法 看。说亲戚亲戚许多人都 每个村要建立原本图书室,村村算是图书室,每个图书室要有40000册书,要我发现没法 看。每个村要建原本小学,没法 小学的地方亲戚亲戚许多人都 要搞希望工程,希望小学建了這個這個,但现在怎样会会 样呢?几年过去,哪此小学现在大要素都成了养鸡场,成了猪圈,成了系马的地方,养驴子的地方。农村人口发展的趋势还是在不断减少,這個变化趋势还在继续。

  二、难题分析

  没法 ,目前广大农村的村民自治究竟算是还能按照改革初期设计的老路子继续走下去,关键取决于上述一系列难题算是都需用在现有体制和运作模式下得到化解。下面,亲戚亲戚许多人都 就对哪此难题作更进一步的分析和探讨。

  1、动力难题

  这是目前這個地方村民自治实践中现实遭遇的首要难题。根据历史唯物论的基本观点,亲戚亲戚许多人都 的政治活动归根到底是由亲戚亲戚许多人都 的经济利益所决定的。无论是现代民主政治的理论和实践都表明,要推行并算是科学的民主管理的机制,需用得到广大民众的支持和参与。必须广大村民积极参与了,這個算是能力当家作主了,村民自治的格局有益于真正形成,村民自治也才有内在的动力。而从目前的实际具体情况来看,村民自治作为我国农村基层民主的并算是基本形式,尽管政府的主导作用非常重要,但经济的导致 是始终是基础性的制约因素。這個,村民自治要高质量地运行,需用要有足够的经济保证。美国政治政治学家亨廷顿认为:“对大多数人来说,政治参与如果实现這個目的的手段。”在中国,广大农民如果摆脱温饱,还在为自身和家庭的生存而奋斗,与大多数农民最贴近的必须是较低层次的物质利益。因而,群众的民主需求,归根到底还是要与亲戚亲戚许多人都 的经济利益紧密结合。基层民主一旦失去了民众的实际利益,久而久之就必然出现动力缺陷,就会难以持续。应当承认,改革初期的农村集体还拥有一定的经济资源,与农民在经济利益上还有直接的联系,因而這個时期广大农民对于村民自治还是比较关注和积极参与的。然而,自上个世纪90年代以来,导致 血块农民进城务工,因而村民自治与哪此农民的利益相关性逐渐淡化。尤其是近几年撤消农业税如果,這個村民好的反义词村委会与当时人导致 没法 哪此经济上的关系,农业生产是当时人的事,现在村干部不像以往那样收取税费,干群关系也比如果缓和了,村集体也没法 哪此资源值得关注,村委会如果能帮助村民处理哪此实际难题,于是這個村民对村民自治也就没法 感到没法 多大意思,村民的政治参与也就没法 缺陷动力。由此看来,随着工业化、城市化应用应用线程池池的加快,传统意义上的乡村社会必然衰落,农村人口的大多数终归要进入城市,农民进城如果当然他的利益关系也就进了城。而“民主是跟着利益走的,利益延伸到哪里,民主就扩展到哪里”,于是乎,另原本另原本一度热热闹闹的村民自治必然出现动力缺陷,这要花费是任何人都无法改变的现代社会发展趋势所决定的。

  2、财力难题

  这是村民无动力实行自治的宽度导致 。事实上,不仅政治参与的深刻动因在于经济利益驱动,這個政治的实际运作也同样离不开一定经济条件的支撑。现实中的村自治组织导致 缺陷起码的经济基础支持,没法 ,它在实践中肯定难以实现真正的自治,而在很大程度上便会沦为完成上级任务的“政府派出机构”。所谓村民自治的经济基础,是指村民自治运转所需用的物质资源。村民自治组织作为公共组织,要在全村范围内开展公共治理,提供公共服务,需用要有一定的经济基础作为支撑,即村民自治需用要有相应的治理资源相配套,這個,村民自治就无法真正展开。很显然,对全国大多数农村而言,村民自治的经济基础导致 丧失了。分田到户以来,村庄集体经济很慢解体,全国农村出现了原本持续的去集体化趋势,大要素村庄都成了所谓的“空壳村”,村民自治运转所需用的治理资源比较缺陷。村级组织一旦失去了自身的治理资源,便会一味依赖来自上级政府的财政转移支付,经济上的不独立势必导致 自治受到严重影响,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/43744.html 文章来源:《理论与改革》2011年3期