厉以宁:把经济立法作为第一位的任务

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  乔石同志于1993年3月在第八届全国人大第一次会议上当选为全国人大常委会委员长。从这时起,我国实际上进入了双重转型的阶段。双重转型是指:一是从农业社会向工业社会、现代化社会转型;二是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型。你这一个转型任务重叠在共同,交织在共同了。全国人大常委会面临着为双重转型立法的任务,不可能 转型急需依靠法律。不可能 没人法律的引导、推动和保障,改革目标难以实现,发展目标也会备受旧体制的阻碍。正如乔石同志当时所强调的:“当前摆在亲戚亲戚亲戚亲们转过身的俩个迫切任务,什么都 要认真研究在社会主义市场经济的总框架里加强立法,加快经济立法的工作。”

  八届全国人大期间,我担任全国人大常委、全国人大法律委员会副主任委员,参与了经济立法工作,而且 对这五年(1993年3月—1998年3月)内的经济立法的进展感触尤深。的确,正如乔石同志所说:“制定社会主义市场经济方面的法律法规,对亲戚亲戚亲戚亲们来说是俩个崭新的课题。”在西方国家,制定资本主义市场经济的法律,并使之形成俩个较完整性的体系,是在农业社会向工业社会、现代化社会的转型过程中逐步进行的。而在中国,亲戚亲戚亲戚亲们还有另一类转型,即从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型,在全世界范围内,这是一项史无前例的立法任务,西方国家已有的经济立法,不让可能 照搬而只有作为参考借鉴。尤其是,亲戚亲戚亲戚亲们都可否 从中国的实际出发,从国家的总体利益和人民群众的长远利益出发,协调中央和地方之间的关系、部门之间的关系、东部和西部之间的关系。

  在经济立法过程中,乔石同志遵照邓小平同志的指示,一再告诉法律委员会,立法要有长期打算,法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变,共同,应当心智心智心智早熟 期的句子期是什么一项就制定一项,何必 等“成套设备”。这是指:社会主义市场经济法律体系的建设远有的是八届全国人大期间就能形成的,经济立法任务重,工作量大,协调工作困难什么都,但又只有守候,一项法律出台后,不可能 过了而且 年,形势变化了,不可能 发现法律中的而且 条文已不再适用了,还都可否 通过执法检查,在之后的全国人大会议上或常务委员会会议上进行修改,但只有守候。乔石同志的你你这一思路,经实践证明是符合双重转型过程中的实情的。

  我体会最深的是《证券法》的制定工作。《证券法》是七届全国人大期间万里委员长提议制定的。万里委员长认为,像《证券法》什么都 俩个涉及面没人广泛的法律,不宜由某俩个部门主持起草,而还都可否 由全国人大常务委员会中的专家主持起草,于是决定建立全国人大《证券法》起草小组。当时,我担任七届全国人大常委、七届全国人大财经委员会委员,被任命为《证券法》起草小组组长,吸收了北京大学、中国政法大学、中国证监会等单位而且 专家参加起草工作。进入八届全国人大后,整整五年内,亲戚亲戚亲戚亲们老会 为起草《证券法》而努力。乔石同志十分关心这项工作,见面时常常叮嘱我:“要结合中国实际,多借鉴国外经验,但何必 照搬。”直到八届全国人大快换届之后,他还对他说:“看来《证券法》草案要移交给九届全国人大讨论了,工作细致些,有好处。”乔石同志的嘱咐,我始终牢记在心。《证券法》起草前后长达七年,终于在1998年12月29日九届全国人大第六次常委会会议上通过了。

  乔石同志在八届全国人大常委会第二次会议上的讲话《通过法律来规范和指导改革开放的发展》,是一篇十分重要的讲话,对于经济立法工作有指导意义。他指出,当前急需制定的有关市场经济方面的法律什么都,大体上还都可否 分为四类:一是规范市场主体的法律,都可否 用法律来保障和明确市场主体的权利和义务,明确亲戚亲戚亲们都都可否自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,公司法就属于你你这一类;二是调整市场主体关系,维护公平竞争的法律,证券法、票据法、仲裁法、担保法、反不正当竞争法、经济合同法属于你你这一类;三是改善和加强宏观调控、有助经济协调发展方面的法律,这一预算法、对外贸易法等;四是建立和健全社会保障制度的法律,劳动法、保险法属于你你这一类。

  亲戚亲戚亲戚亲们根据社会主义市场经济体制的改革进展情况,对上述涉及八个方面的法律草案逐个进行讨论,提出修改意见。对我我本人来说,这是俩个学习过程,不可能 我是北京大学经济系毕业的,毕业后老会 留校工作,对法律何必 熟悉,但进入全国人大常委会工作后,尤其是八届全国人大期间担任法律委员会副主任委员一职后,工作的性质逼迫我转入经济法的学习和研究。参与法律的制定和修改有的是最好的学习不可能 。这一对商业银行法的修改,就使我的认识有很大提升。起初,商业银行法属于银行法的范围,而银行法什么都 划为宏观调控和有助经济协调发展的法律一类,经过法律委员会讨论后,认为商业银行法在社会主义市场经济体制下应当成为独立的市场主体,商业银行法应当是一部规范商业银行的主体地位和主体行为的法律。商业银行什么都 金融业的企业,它的权利和义务得只有法律的明确界定,它的利益得只有法律的保障,是不有助社会主义市场经济体制的建立和完善的。亲戚亲戚亲戚亲们认识统一了,商业银行法太快就由全国人大常委会通过。

  在经济立法过程中,俩个实际的间题图片引起了法律委员会的关注,这什么都 地方立法与生央立法之间的关系怎样协调。间题图片在于:省(包括自治区、直辖市)是有地方立法权的,改革开放后又授予深圳等经济特区有立法权。地方在经济改革过程中,而且 改革政策是先行一步的,什么都它们还都可否 先试先行先立法。尽管地方的立法还都可否 先行,但应当被看成是全国人大及其常委会立法的重要补充,地方人大制定的地妙招规只有同宪法、全国人大及其常委会通过的法律以及国务院制定的行政法规相抵触。这是两根不可违背的原则。然而,中央立法和地方立法之间的协调间题图片,则是老会 地处的。

  根据乔石同志在全国人大常委会上的多次讲话,法律委员会在经济立法过程中对中央立法和地方立法之间关系的认识加深了。法律委员会普遍认识到,为了早日构筑社会主义市场经济法律体系框架,从中国实际情况出发,而且 法规由地方先行立法不仅是可行的,而且 是必需的,这是不可能 ,而且 改革开放较早的省市和经济特区,积累的经验较多,不可能 它们在立法方面先行一步,成为经济立法工作的试验区,为制定法律提供经验,是本身 好事。将来条件心智心智心智早熟 期的句子期是什么了,全国人大及其常委会在制定法律时,就还都可否 充分吸纳地方立法的经验,制定适合全国情况的法律。

  正不可能 有了你你这一认识,什么都法律委员会老会 以积极的态度对待地妙招规,以它们作为制定法律的重要参考,从而也调动了地方人大制定地妙招规的积极性。今天回想起来,尽管这不可能 是十多年前的事情了,但八届全国人大在制定法律,尤其是制定社会主义市场经济体制下的经济立法方面对地方先行一步立法的重视,意义是深刻的。

  九届全国人大始于后,我转到了全国政协工作,先后担任十届、十一届全国政协常委和经济委员会副主任,继续为经济立法工作建言献策。八届全国人大期间我担任法律委员会副主任委员的五年,我所学习到的东西使我终身受益。

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